来源：河北日报 发布时间：2015-10-27 10:25

中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称两项党内规则），凝聚全党智慧、顺应时代要求，彰显党纪特色、体现全党意志，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果，标志着全面从严治党进入了新的阶段。各级党组织、广大党员特别是党员领导干部务必要认真学习、准确把握，坚定不移地抓好贯彻落实。

修订出台两项党内规则是党中央在新形势下推进全面从严治党的创新之举、治本之策，务必要充分认识其重大意义。两项党内规则的修订出台，进一步彰显了党中央从严管党治党的坚定决心，是遵循党章要求，总结实践成果，坚持问题导向，坚持立德和立规相结合，为各级党组织、广大党员和党员领导干部划出的新“坐标”。

两项党内规则是对党的十八大以来全面从严治党创新实践成果的固化和升华。实践是最好的老师。十八大以来，党中央提出协调推进“四个全面”战略布局，把全面从严治党作为根本保障；深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”；坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出强调政治纪律和政治规矩，强化党纪监督、巡视监督、派驻监督，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，党风政风民风为之一振。两项党内规则总结提炼十八大以来从严治党的实践成果，以焕然一新的面貌上升固化为道德和纪律的条文约束，既表明了对全面从严治党思路和行动上的一以贯之，又体现了对依规治党规律认识和实践上的不断深化，还彰显了与时俱进推进党的纪律建设、越往后执纪越严的鲜明态度。

两项党内规则为依规管党治党建设党提供了标尺和利器。实现党的团结统一，一靠理想，二靠纪律。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”新修订的两项党内规则，对于河北来说，意义尤为重大。周本顺、梁滨、景春华等严重违纪违法案件，情节特别严重，政治影响极坏，亟须肃清影响、正本清源，重塑河北良好政治生态。同时，河北既面临京津冀协同发展等一系列重大机遇，也面临调结构、压产能、治污染的严峻挑战。能否抢抓机遇、应对挑战，奋发作为、协同发展，关键在党，关键靠各级党组织。两部党内规则作为加强党内监督的重要制度安排，为党内监督和群众监督明确了对照的标准、提供了衡量的尺子，倡导性、严肃性和约束力明显增强，对于促进各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高具有重要意义。我们一定要用好这场“及时雨”，精心浇灌、培育出崭新的政治生态。

两项党内规则使广大党员干部永葆先进性纯洁性有了高线和底线。“世异则事异，事异则备变”。现在改革开放进入深水区、攻坚期，我们党的执政环境发生了深刻变化，“四大考验”和“四大危险”更加尖锐地摆在了全党面前。党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。从查处的党员干部腐败案件看，无一不是忘却了出发的方向，理想信念坍塌、道德情操沦陷、纪律规矩失守。准则紧扣廉洁自律主题，向全党提出“四个必须”和“八条规范”，集中展现共产党人的高尚道德追求，树立了看得见、摸得着的高标准。条例则把党章对纪律的要求整合为六大纪律，划出了不可触碰、不能逾越的底线。这既体现了高标准与守底线、依规治党与以德治党的有机结合，也使党员和党员领导干部在实践中有纪可依、有规可循。

对两项党内规则的重大调整集中体现为正负分离、纪法分开，务必要准确把握其主要内容。两项党内规则通过对原准则和条例的“改、增、删”，呈现出更加鲜明的政治导向、时代特色和主题主旨。只有全面了解和掌握了两项党内规则的重大变化和主要内容，才能更加自觉地、精准地遵守和执行两项党内规则。

从总体来说，由过去两个负面清单转变为一正一负清单。原准则对党员干部提出“8个禁止”“52个不准”，都是禁止性条款；原条例规定的15章、178条，均是底线要求。两者不但都属于负面清单，而且相互交叉，也与刑法等法律规定重复。全面从严治党是一项系统工程，不可能仅仅依靠对党组织和党员干部进行纪律处分、组织处理。准则和条例同步修订、同时实施，是一套立德立规并举、一正一负配合、自律他律结合的组合拳，实现了思想建党和制度建党的有机结合、共同发力。

从准则来说，内容减少了，内涵增加了。修订后的准则仅8条、281字，微言大义，是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性规则。与原准则相比较，一方面是涵盖的对象广了，不仅对党员领导干部提要求，也对全体党员定规范；另一方面是要求的内容宽了，从“廉洁从政”变为“廉洁自律”，不但明确了廉洁从政、廉洁用权的要求，而且对修身齐家也提出了规范和原则。特别是聚焦核心、文字简练、层次清晰，更加便于记忆和执行。

从条例来说，突出表现为纪法分开、纪在法前、纪严于法。条例尊崇党章，细化纪律，一方面体现纪法分开，将与法律法规重复的条款“请出去”，把党章对纪律的要求“请进来”，一进一出，落实了把纪律挺在法律前面的要求。另一方面体现纪严于法，专设“对违法犯罪党员的纪律处分”一章，即使对犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，也给予撤销党内职务以上的重处分。同时突出政治纪律和政治规矩，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条款，确保中央政令畅通和党的集中统一；突出落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文，体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。

推进两项党内规则的贯彻实施重在学习、贵在执行，务必要全力推进其贯彻实施。两项党内规则的生命力在于知行合一。各级党组织、广大党员和党员领导干部要把学习贯彻两项党内规则作为当前和今后一个时期的重要政治任务，结合“三严三实”专题教育和全省解放思想大讨论，积极行动、主动作为，扎实有效地抓好学习、宣传和执行工作。

要夯实教育宣传这个基础，强化纪律规矩意识。两项党内规则事关全面从严治党大局，各级党组织要切实负起教育宣传的重任，认真制定学习宣传方案，将其纳入党委会、常委会、理论中心组学习的重要内容，统筹安排，有序推进。党员领导干部要先学一步，把自己摆进去，联系本地区本部门具体情况，联系自己的职责，联系自身思想、工作和生活实际，解决最突出问题，增强针对性和实效性。各级纪委要反复学、深入学，为履行监督执纪问责职责打好基础。要充分发挥党校、行政学院培训基地作用，引导和帮助广大党员干部学透彻、学到位。要综合运用报刊杂志、广播电视、网络等各种媒体，全方位、多角度宣传，形成浓厚氛围，使党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。

要抓住严格执纪这个核心，维护纪律规矩权威。各级党组织要认真履行全面从严治党的主体责任，深刻认识发展是政绩，管党治党也是政绩，而且是最大的政绩。要严格落实党章赋予的职责，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署，真正把纪律规矩严起来、执行到位，一把尺子量到底、一寸不让。党委主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，其他班子成员要坚决落实一岗双责。各级纪委要转变纪律审查观念和方式，把纪律规矩挺在前面，运用好监督执纪的“四种形态”，从“查违法”向“盯违纪”转变，从“只看树木”向“维护森林”转变。要把政治纪律和政治规矩摆在首位，通过严明政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来，推动形成不敢、不能、不想的有效机制。

要强化责任追究这个关键，倒逼纪律规矩落实。党员干部违规破纪，往往是主体责任和监督责任落实不到位造成的。特别是主体责任不履行或履行不力，是造成管党治党失之于宽失之于软、纪律不张规矩不行的主要原因。条例明确规定，党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告直至留党察看处分。这就抓住了全面从严治党的关键和要害。这一条必须严起来，真正把主体责任这个“牛鼻子”牵住抓牢，凡是违反主体责任纪律的一律严肃处理，绝不姑息迁就，倒逼纪律规矩执行到位，推动全面从严治党落到实处，以良好政治生态凝聚起建设经济强省、美丽河北的强大力量。（作者为河北省委常委、省纪委书记）