中共河北省委教育工委  河北省教育厅

印发《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》的通知

                                      冀教监[2010]3号

厅直属高等学校：

现将《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

二○一○年五月十七日

 

关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案

为推动厅直属高等学校权力运行监控机制建工作设稳步开展，确保取得明显成效，根据省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见》，特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《意见》，准确把握高校权力运行监控机制建设的基本原则和目标任务，突出抓好四项“重点工作”，统筹推进“三个机制”建设，力争用3年左右时间，初步形成符合高校特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制。

二、方法步骤

（一）搭建高等学校权力运行监控机制基本框架（2010年完成）。

1、广泛发动，精心部署。各高校通过召开党政联席会议和中层干部会议等多种形式，组织广大干部认真学习《意见》，搞好宣传发动，努力营造建立健全权力运行监控机制的良好氛围，增强做好工作的积极性和主动性。结合本校实际制定具体方案，明确目标任务、推进步骤、工作重点和具体要求。

2、清理权力，制定权力运行流程图。对学校党委、校长办公会，学校各个职能部门和分支机构的各项权力，进行全面清理，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。对重要权力制定运行流程图，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定公布覆盖权力运行全过程的流程图。

3、查找廉政风险点，确定风险等级。根据权力运行流程图确定的各个环节，结合已往省内外高校发生的案例，通过自己查找、征求各个方面意见、专家评议等多种方式，找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生几率等，设为A、B、C三个等级，形成学校权力运行廉政风险等级目录。

4、制定廉政风险防范措施。对不同等级风险点，分别制定防范措施。立足于有效预防，根据不同风险点的特点，对风险点逐个提出预防措施，努力做到简单、管用，能够有效预防、及时化解廉政风险，使“风险点”成为“安全点”。过于集中的，合理分解，科学配置；制度缺失或不完善的，建立健全相关制度；积极探索用现代信息手段监控高校权力运行的有效措施和办法。重点对高等级风险点进行防范。把决策管理纳入监控视野，并作为监控工作的重中之重。对重大决策要进行廉政风险评估，出具廉政风险评估报告。

5、加强廉政风险管理。针对不同等级的廉政风险点实行分级管理分级负责。高等级廉政风险，由主要领导直接管理。

6、建立和完善校务公开目录和公开指南。按照省教育厅《全面推行学校办事公开制度实施方案》（冀教政法[2007]3号）的要求，对清理出来的各项权力，分类编制公开目录和公开指南。校务公开目录要明确公开事项的名称、政策依据、公开内容、公开方式、公开范围、公开时限等内容，重大决策、人事调动、干部选拔、职称评定、教职工福利、重大项目开支、大宗物资设备采购供应、基建工程建设招投标等，都要纳入公开目录，对师生普遍关注的公开事项要尽量予以细化。编制校务公开指南，明确校务信息的分类、编排体系、获取方式，公开机构的名称、办公地点、办公时间、联系方式。

7、对学校已有的管理制度进行一次全面清理。结合查找廉政风险点、制定廉政风险防范措施，详细列出需要新建、修订完善和需要细化的规章制度明细目录，制定工作计划，落实责任处室，明确完成时限。

8、探索对重点部位和关键环节权力运行的监控工作。按照《意见》中加强对重点部位和关键环节权力运行监控的要求，把基建修缮和物资设备采购作为重点，开展廉政风险评估和公开透明运行工作，强化监控措施，强化动态公开，探索建立权力运行监控机制。

9、2010年6月20日前，各高校要将具体方案、职权目录、校务公开目录、学校本级（即学校党委、校长办公会及党委、行政各职能机构）廉政风险等级目录报省教育纪工委。10月底，将需要新建和完善和规章制度明细目录报省教育纪工委。

（二）全面推进，初步形成高等学校权力运行监控机制（2011年至2012年完成）。

1、全面推进校务公开，探索建立权力公开透明运行机制。

坚持全面公开。遵循依法、规范、全面、真实、及时、便民的原则，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是列入校务公开目录的，特别是高校改革发展中的重大问题，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题以及“三重一大”事项，都要及时公开。

规范公开行为。健全校务公开的办理程序，严格按照规定程序实施校务公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，权力运行过程的相关信息，要及时、动态地进行公开，接受广大师生监督。

创新公开的载体和形式。校务公开载体建设，坚持以实际、实用、实效，方便群众知情、便于群众监督为原则，因校因事制宜，不断创新公开形式，规范公开载体，提高公开质量。通过设立校务信息公开栏、印发办事指南、情况通报、明白卡等形式公开校务信息。充分利用校园网、校讯通、电子触摸屏、电子屏幕、电子信箱等手段，提高校务信息公开质量；通过召开教代会、全体教职工会议及时通报校务信息。有条件的学校通过设立校务咨询服务中心、热线电话等方式，为群众监督提供方便。

 建立健全各项公开制度。健全会议纪要制度，研究重要事项，实行集体讨论、民主决策，防止权力行使过程中的“暗箱操作”；健全信息保密审查制度，防止出现该公开的不公开，涉密事项随意公开；健全校务公开责任制，落实学校有关机构、单位的责任，形成校务公开归口管理、有关机构协调配合的校务公开运行机制。

 2、全面开展重点部位和关键环节权力运行的监控机制建设，努力取得突破。

 紧紧抓住重点部位和关键环节权力，以改革创新的精神和建设性的举措扎实推进，以重点突破带动全局工作的开展。

 加强对基建项目权力运行的监控。坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。认真执行国家和省基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。对基建项目工程实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。开展基建部门负责人经济责任审计。

 加强物资设备采购权的监控。设立学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明、阳光采购。建立健全学校内部采购监管制度。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。开展物资采购审计，完善采购管理机制。

 加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制。健全高校经济责任制。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。加强学校内部审计。规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。

 加强干部人事管理和监督。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。对人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。落实干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。

 加强对高校招生的监督。推进高校招生“阳光工程”。坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，促进阳光招生。

 3、全面加强制度建设。按照明细目录，坚持与现有制度相互衔接，抓紧制定和完善一批学校管理制度和反腐倡廉制度。对制度缺失的，抓紧建立；对有明显缺陷的，修订完善；对需要细化的，制定实施细则，制定配套的制度。重点围绕规范决策行为、行政行为、办学行为、干部人事管理、招生考试以及财务、基建、物资设备采购、招投标管理等关键环节，查漏补缺，逐步形成“相互配套、制约有力”的制度体系。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保高校权力运行监控机制建设取得明显成效

推进高校权力运行监控机制建设，涉及领域广、环节多、层次深、任务重，必须加强领导、精心组织、狠抓落实，确保取得明显成效。

 1、强化责任。各高校党委要高度重视，切实担负起领导这项工作的政治责任，摆上突出位置，列入重要议事日程，成立领导和办事机构，及时研究解决工作中存在的突出问题，保证监控机制建设健康顺利推进。各高校纪委要协助党委搞好任务分解，加强组织协调，推进监控机制建设的深入开展。

 2、稳步推进。全面开展高校权力运行监控机制建设，是一项系统工程，各高校要正确处理和把握积极推进和扎实稳妥的关系，分阶段、分步骤扎实开展。

 3、统筹推进。要统筹推进“三个机制”，使之成为统一的整体；统筹推进四项“重点工作”，做到相互促进，共同发展；统筹推进监控机制建设与推进反腐倡廉建设各项工作，形成整体合力；统筹推进监控机制建设和学校业务工作，提升整体工作水平。

 

 

 

 

 

中共河北建筑工程学院委员会

院党[2010]17号

中共河北建筑工程学院委员会

关于权力运行监控机制建设的实施方案

（2010年6月18日）

    按照河北省委《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见》和省委教育工委、省教育厅《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》的要求，为进一步完善我院惩治和预防腐败体系，提高党风廉政建设和反腐败工作水平，高质量地推进我院权利运行监控机制建设，结合我院实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉方针。认真贯彻落实省委惩治和预防腐败体系建设领导小组《意见》和省委教育工委、教育厅《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》，坚持注重预防、公开透明、管理与监督并重、制度贯穿的原则，以完善我院党委领导下的院长负责制、规范权力运行和正确行使、防止权力风险为目标，突出抓好四项“重点工作”，统筹推进“三个机制”建设，力争用三年左右时间，初步形成符合我院实际的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，保障权力正确行使，促进我院又好又快发展。

二、目标任务

（一）健全和完善权力运行的三项监控机制

 1．健全科学民主的决策机制。坚持民主集中制，完善并严格执行学院党委会和院长办公会议事规则和决策程序，制定并完善处（系）务会议事规则。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的“三重一大”制度。对于事关学院改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见。探索实行重大决策票决制。

 2．健全权力运行程序化和公开透明机制。科学设计干部人事管理、内部财务管理、基建（修缮）项目管理与招标、物资设备采购、科研经费管理、招生、国有资产管理、奖助学金发放、评优评先、职称评聘、人才招聘、图书教材采购等权力运行流程，融入制约环节，实现过程控制。建立和完善配套制度，形成包括各个级别、各个岗位的权力项目、行为规范、运作程序、防范措施、责任人和监控方式等在内的制度体系。深化校务公开、党务公开，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理。完善制度实施记录，跟踪制度实施，掌握权力运行过程。

3．健全权力运行监督机制。进一步完善教职工代表大会制度，坚持重大事项定期向教代会报告，依法保障师生参与民主管理和监督。建立健全党内监督、专门监督与群众监督相结合的监督体系，形成监督合力。

（二）建立健全权力运行监控机制的重点工作

一是开展权力风险防范工作；二是深化校务公开工作；三是加强对重点部位和关键环节权力运行的监控工作；四是建立和完善反腐倡廉制度体系。

三、方法步骤

根据省委教育工委、省教育厅力争用三年左右时间，初步形成符合高校特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制的要求。我院建立健全权力运行监控机制工作从2010年5月下旬开始，到2012年结束，分三个阶段进行：

第一阶段：广泛发动、精心部署（2010年5月下旬至7月初）

1．学习动员。

采取个人自学、集中培训等形式，组织党员、干部学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发[2008]9号），中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监[2008]15号），省委《贯彻落实中共中央< 建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施办法》（冀发[2008]5号）以及省委《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见》和省委教育工委、省教育厅《关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案》等文件。搞好宣传发动，努力营造建立健全权力运行监控机制的良好氛围，增强做好工作的积极性和主动性。

2．清理权力。

对学院党委、院长办公会、学院各个职能部门和分支机构的各项权力进行全面清理，归纳总结长期以来在权力运行方面积累的主要矛盾和问题，并对产生问题的根源、表现形式、发生机率、危害程度进行分析评价。检查总体制度是否与实施细则相配套，实体制度是否与程序制度相配套，衡量各种权利是否相互制衡，从而决定哪些制度该废止，哪些该修订，哪些该重订。

3．召开工作动员会。

学院召开全体中层干部会议，全面部署安排我院权力运行监控机制建设工作，明确任务，提出要求，进一步提高思想认识，增强抓好工作的自觉性和责任感。各系、部、处召开全体成员会议，传达会议精神，进行深入的思想发动。

 第二阶段：重点推进（2010年7月10日至12月底）

 1．制定权力运行流程图，查找廉政风险点，确定风险等级。

（1）全面清理我院各项权力，对各项权力进行全面梳理，明确界定学院各系、部、处的职责范围、岗位设置和岗位职责。分别编制职权目录（职权目录要明确职权名称、授权依据和责任主体等内容）和权力运行流程图（要明确权力行使的条件、岗位、程序、公开范围等内容，重要权力的行使程序中必须包括监督制约环节和投诉途径）。对重要权力制定运行流程图，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定公布覆盖权力运行全过程的流程图，由学院进行审定。最后汇总编制《河北建筑工程学院权力运行流程图》。

（2）学院各部门根据权力运行流程图确定的各个环节，结合已往省内外高校发生的案例，通过自己查找、征求各个方面意见、专家评议等多种方式，找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生几率等，设为A、B、C三个等级，将潜在廉政风险大、发生问题危害严重的权力划为A级风险，将潜在廉政风险较大、发生问题危害较重的权力划为B级风险，将潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻的权力划为C级风险。制定权力风险等级目录，报送学院纪委备案。

 2．制定廉政风险防范措施，加强廉政风险管理。

 按照《河北建筑工程学院党风廉政建设责任制实施办法》的要求，根据权力风险等级，对各项权力实行分级管理。A级廉政风险点由学院主要领导直接管理，学院纪委主要领导进行重点监控；B级廉政风险点由各系、部、处管理，学院纪检、监察、审计部门进行监控；C级廉政风险点由行使权力的岗位责任人管理，各系、部、处主管领导进行监控。根据权力不同风险等级，分别制定相应预防措施，建立权力运行监控机制。全面查找学院权力运行风险点，通过事前预防、事中控制、事后化解的方法，强化对廉政风险点的预防，形成权力运行风险防控体系。

 3．建立和完善校务公开目录和公开指南。

 按照省教育厅《全面推行学校办事公开制度实施方案》（冀教政法[2007]3号）的要求，对清理出来的各项权力，分类编制公开目录和公开指南。一是坚持全面公开。凡属我院改革发展中的重大问题，广大师生关注的问题，特别是重大决策、重大项目建设、基建工程建设招投标、干部选拔任用、大额资金的管理使用、物资采购、职称评聘、招生考试、学生入党、困难补助和奖助学金发放、学生收费、科研经费管理使用等重要权力的行使都要及时向广大师生公开。二是强化动态公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，让权力在阳光下运行。三是丰富公开的载体和形式。充分利用教职工代表大会、公开栏、宣传橱窗、电子显示屏等多种形式公开；积极探索用现代信息手段监控权力运行的有效措施和办法，办好校园网站，实行网上公开、网上监督、网上征求意见。

 第三阶段：全面推进，初步形成学院权力运行监控机制。（2011年至2012年完成）

1．全面推进校务公开，探索建立权力公开透明运行机制。

坚持全面公开。改革发展中的重大问题，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题以及“三重一大”事项，都要及时公开。

规范公开行为。健全校务公开的办理程序，严格按照规定程序实施校务公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，权力运行过程的相关信息，要及时、动态地进行公开，接受广大师生监督。

创新公开的载体和形式。充分利用校务信息栏、办事指南、情况通报、校园网、校讯通、电子屏幕、电子信箱等手段，不断创新公开形式和载体，提高公开质量。

建立健全各项公开制度。健全会议纪要制度，研究重要事项，实行集体讨论、民主决策，防止权力行使过程中的“暗箱操作”；健全信息保密审查制度，防止出现该公开的不公开，涉密事项随意公开；健全校务公开责任制，落实学院有关机构、单位的责任，形成校务公开归口管理、有关机构协调配合的校务公开运行机制。

2．全面开展重点部位和关键环节权力运行的监控机制建设，努力取得突破。

一是加强对基建项目权力运行的监控。坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的重大变更必须经过集体研究决定，严格按照基建程序办事。实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。对基建工程项目实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。严格实行决算审计和不经审计不予结算的制度，并定期开展基建部门负责人经济责任审计。

二是加强对物资设备采购权的监控。设立学院内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的招标采购，做到公开透明，阳光采购；建立健全学院内部各项采购监管制度；加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱操作；开展物资采购审计，完善采购管理制度。

三是加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制。健全经济责任制，完善学院财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。加强学院内部审计，规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理，坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。

四是加强干部人事管理和监督。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。对人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。落实干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学院纪委意见制度。

五是加强对招生的监督。推进学院招生“阳光工程”。坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，促进阳光招生。

3．全面加强制度建设，建立和完善反腐倡廉制度。认真落实党风廉政建设责任制，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉责任体系；完善决策、校务公开、招生考试管理、教育收费、干部人事、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费和后勤管理等一系列实体制度，增强制度的刚性约束；建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究相关人员的责任。

四、组织领导

建立健全权利运行监控机制工作是今后一段时间内我院必须完成好的一项重要任务，涉及领域广、环节多、层次深、任务重。党委将切实担负起领导这项工作的政治责任，摆上突出的位置，列入重要议事日程，加强领导、精心组织、狠抓落实，确保取得明显成效。党政主要领导是第一责任人，其他院领导按照分工，具体指导督促分管部门和单位按时完成各项任务。各系、部、处的主要负责同志要切实负起责任，要认真组织、周密安排，将任务层层分解，细化到事、明确到人，确保稳步推进，高质量完成各项任务。

为便于统筹谋划、全面协调、稳步推进，学院成立建立健全权利运行监控机制工作领导小组。

组  长：庞富忠   王海龙

副组长：李延涛   张连春   麻建锁   师涌江   杨  江

成  员：陈继飞   李箭飞   耿建军   郭秀云   翁维素

            云电军   马立山   贾玉贵   李树新   陈涌堂

            武广良   乔锐军   李  敏

领导小组下设办公室，办公室设在院纪委。

各系、部、处也要成立相应的领导机构，切实负起组织领导的责任。要把推进我院权力运行监控机制建设与日常教学、科研、管理和服务等各项工作有机结合，统筹谋划，协调推进，相互促进，有力地推进我院整体工作再上新水平。

      本方案自下发之日起施行